Guidance

Level of penalty: code of practice (Danish accessible)

Updated 1 December 2023

Civilretlige sanktioner for illegale indvandrere

Den britiske udlændinge- og asyllov af 1999 UDKAST Strafniveau: Praksisoversigt

Forelagt parlamentet i henhold til § 32A, stk. 3 i den britiske udlændinge- og asyllov af 1999

Marts 2023

© Crown copyright 2023

Nærværende publikation er licenseret i henhold til vilkårene i Open Government License v3.0, medmindre andet er angivet. For at se denne licens kan du besøge nationalarchives.gov.uk/doc/open-government- licens/version/3.

Hvor vi har identificeret tredjeparts ophavsretlige oplysninger, skal du indhente tilladelse fra de pågældende ophavsretsindehavere.

Nærværende publikation findes på www.gov.uk/official-documents.

Alle forespørgsler vedrørende nærværende publikation skal sendes til os på

[email protected]. ISBN 978-1-5286-3866-1 E02849352 01/23

Indførelsen

Ordningen med civilretlige sanktioner for illegale indvandrere (”Ordningen”) blev etableret i medfør af den britiske udlændinge- og asyllov af 1999 (”Loven”). Ordningen frembragte to sanktioner. I medfør af Lovens § 31A kan statssekretæren pålægge en ansvarlig person en bøde for manglende sikring af en lastbil. I medfør af Lovens § 32 kan statssekretæren pålægge en ansvarlig person en bøde for transport af en illegal indvandrer. Ansvarlige personer defineres som ejere, lejere og førere (eller i tilfælde af påhængskøretøjer ejere, lejere og operatører).

De forholdsregler, som personer skal tage for at drive et effektivt system til sikring af en lastbil og til forebyggelse af transport af ulovlige indvandrere til Storbritannien, er beskrevet i de britiske forordninger om transportvirksomheders erstatningsansvar af 2002 som ændret (”Forordningerne”)

Et defensorat mod pålæggelsen af sanktioner for manglende sikring af en lastbil i medfør af Lovens § 31 A er beskrevet i § 31 A, stk. 9. Dette defensorat er, at den ansvarlige person undlod at tage de forholdsregler, der er specificeret i forordningerne, fordi vedkommende handlede under tvang.

Et defensorat mod pålæggelsen af sanktioner for transport af en illegal indvandrer i medfør af Lovens

§ 32 er beskrevet i § 34. Dette defensorat er, at den ansvarlige person eller en af dennes ansatte, som var direkte ansvarlig for at tillade skjulning af den illegale indvandrer, handlede under tvang.

Hvis en person ikke er i stand til fremvise et defensorat mod pålæggelsen af en sanktion, kan statssekretæren dog kræve, at den pågældende person betaler en bøde.

Det følger af Lovens § 32A, stk. B1, at statssekretæren ved pålæggelse af en sanktion i medfør af § 31A eller ved overvejelse af en indsigelse i medfør af § 35, stk. 4, i forbindelse med en sanktion i medfør af § 31A skal være opmærksom på en praksisoversigt, der specificerer forhold, som skal tages i betragtning ved fastsættelse af sanktionens størrelse. Denne praksisoversigt udstedes i overensstemmelse med Lovens § 32A, stk. A1. Statssekretæren kan også overveje andre forhold, som denne finder relevante.

Det følger af Lovens § 32A, stk. B1, at statssekretæren ved pålæggelse af en sanktion i medfør af § 31A eller ved overvejelse af en indsigelse i medfør af § 35, stk. 4, i forbindelse med en sanktion i medfør af § 31A skal være opmærksom på en praksisoversigt, der specificerer forhold, som skal tages i betragtning ved fastsættelse af sanktionens størrelse. Denne praksisoversigt udstedes i overensstemmelse med Lovens § 32A, stk. 1. Statssekretæren kan også overveje andre forhold, som denne finder relevante.

Denne praksisoversigt beskriver de forhold, der er specificeret ovenfor, og udstedes i overensstemmelse med Lovens § 32A, stk. A1 og § 32A, stk. 1. Den eksisterende praksisoversigt, ”Civilretlig sanktion: Udlændinge- og asylloven af 1999: Sanktionsniveau: Praksisoversigt” vil gælde for hændelser, der opdages inden den 13, februar 2023. Denne praksisoversigt vil gælde for hændelser, der opdages fra den 13. februar 2023

Del et – § 31a – manglende sikring af en lastbil

Maksimalt bødeniveau

Det maksimale bødeniveau for manglende sikring af en lastbil i medfør af § 31A er GBP 6.000 pr. ansvarlig person pr. hændelse. Den maksimale samlede bøde (den maksimale samlede bøde, som skal betales af alle forpligtede ansvarlige personer, kombineret pr. § 31A-hændelse) er GBP 12.000.

Udgangspunkt for overvejelse af bødeniveau

Det maksimale bødeniveau vil blive anvendt som udgangspunkt ved fastsættelsen af den ansvarliges erstatningsansvar, underlagt følgende overvejelser vedrørende tidligere erstatningsansvar eller involvering i hændelser:

• Hvis en ansvarlig person ikke har nogen historik med erstatningsansvar inden for de fem år forud for den pågældende hændelse, vil den maksimale bøde, der skal bruges som udgangspunkt ved fastsættelsen af vedkommendes bødeniveau, være GBP 1.500

• Hvis en ansvarlig person har fået en bøde inden for de fem år forud for datoen for den pågældende hændelse, vil udgangspunktet være GBP 3.000.

• Hvis en ansvarlig person har fået to eller flere bøder inden for de fem år forud for datoen for den pågældende hændelse, vil udgangspunktet være GBP 6.000.

Fratrækning af rabatter fra bødeniveauets udgangspunkt

Følgende forhold vil derefter blive taget i betragtning af statssekretæren ved fastsættelsen af en eventuel rabat, der skal trækkes fra bødeniveauets udgangspunkt:

• 50 % rabat bliver fratrukket bødeniveauets udgangspunkt, hvis den ansvarlige person er medlem af ordningen for akkreditering af civilretlige sanktioner.

• Yderligere 50 % rabat bliver fratrukket bødeniveauets udgangspunkt, hvis den ansvarlige person ikke er føreren og ikke var tilstede under køretøjets eller påhængskøretøjets tur til Storbritannien, men vedkommende handlede for at sikre overholdelse af Forordningerne.

Statssekretæren kan også overveje andre forhold, som denne finder relevante.

Solidarisk hæftelse

Hvor en bøde pålægges en person, som er føreren af en lastbil i medfør af en kontrakt med køretøjets ejer eller lejer (uanset om det er en ansættelseskontrakt), hæfter føreren og ejeren eller lejeren solidarisk for den bøde, der pålægges føreren (uanset om bøden også pålægges ejeren eller lejeren).

Del to – § 32 – transport af illegale indvandrere

Maksimalt bødeniveau

Det maksimale bødeniveau for transport af illegale indvandrere i medfør af § 32 er GBP 10.000 pr. ansvarlig person pr. illegal indvandrer. Den maksimale samlede bøde for alle ansvarlige personer pr. illegal indvandrer er GBP 20.000.

Udgangspunkt for overvejelse af bødeniveau

Det maksimale bødeniveau vil blive anvendt som udgangspunkt ved fastsættelsen af den ansvarlige persons erstatningsansvar, underlagt følgende overvejelser vedrørende tidligere erstatningsansvar eller involvering i hændelser:

• Hvis en ansvarlig person ikke har nogen historik med erstatningsansvar inden for de fem år forud for den pågældende hændelse, vil den maksimale bøde, der skal bruges som udgangspunkt ved fastsættelsen af vedkommendes bødeniveau, være GBP 6.000.

• Hvis en ansvarlig person er blevet idømt en bøde inden for de fem år forud for datoen for den pågældende hændelse, vil udgangspunktet være GBP 10.000

Fratrækning af rabatter fra bødeniveauets udgangspunkt

Følgende forhold vil derefter blive taget i betragtning af statssekretæren ved fastsættelsen af en eventuel rabat, der skal trækkes fra bødeniveauets udgangspunkt:

• 50 % rabat bliver fratrukket bødeniveauets udgangspunkt, hvis den ansvarlige person er medlem af ordningen for akkreditering af civilretlige sanktioner.

• Yderligere 50 % rabat bliver fratrukket bødeniveauets udgangspunkt, hvis den ansvarlige person er føreren, eller en anden ansvarlig person, som var tilstede under køretøjets eller påhængskøretøjets tur til Storbritannien, og vedkommende overholdt Forordningerne.

• Yderligere 50 % rabat bliver fratrukket bødeniveauets udgangspunkt, hvis den ansvarlige person ikke er føreren og ikke var tilstede under køretøjets eller påhængskøretøjets tur til Storbritannien, men vedkommende handlede for at sikre overholdelse af Forordningerne.

Statssekretæren kan også overveje andre forhold, som denne finder relevante.

Solidarisk hæftelse

Hvor en bøde pålægges en fører, som er ansat hos køretøjets ejer eller lejer, hæfter den ansatte og arbejdsgiveren solidarisk for den bøde, der pålægges føreren (uanset om bøden også pålægges arbejdsgiveren).

Hvor en bøde pålægges en person, som er chaufføren af en lastvogn i medfør af en kontrakt med køretøjets ejer eller lejer (uanset om det er en ansættelseskontrakt), hæfter føreren og ejeren eller lejeren solidarisk for den bøde, der pålægges føreren (uanset om bøden også pålægges ejeren eller lejeren).

Del tre – trangsvurdering

Statssekretæren vil overveje anmodninger fra ansvarlige personer om at anvende trangsvurdering for at reducere et eventuelt resterende bødeniveau.

For enkeltpersoner vil trangsvurdering tage personens indkomst, herunder eventuel indkomst fra overarbejde, i de tre måneder forud for hændelsen i betragtning. Ved fastsættelsen af det nøjagtige bødeniveau vil statssekretæren tage alle fremstillinger fra personen vedrørende dennes økonomiske omstændigheder, såsom vedkommendes faste udgifter, i betragtning.

For virksomheder, der idømmes en bøde, vil trangsvurdering være tilgængelig for små og mellemstore virksomheder (SMV’er). Udgangspunktet for reduktionen vil være, at bødeniveauet reduceres som følger:

Virksomhedens størrelse	Omsætning eller balancesum	Medarbejderstab	Udgangspunkt for reduktion af eventuelt resterende bødeniveau
Mikro	Mindre end eller lig med 2 mio. euro eller 2 mio. euro	Mindre end 10	75 % reduktion
Lille	Mindre end eller lig med 10 mio. euro eller 10 mio. euro	Mindre end 50	50 % reduktion
Mellemstor	Mindre end eller lig med 50 mio. euro eller 43 mio. euro	Mindre end 250	25 % reduktion

Statssekretæren kan også overveje andre forhold, som denne finder relevante.

Ansvarlige personer skal skrive til statssekretæren for at redegøre for, hvorfor de mener, at der skal anvendes trangsvurdering, og hvad de mener, at bødeniveauet skal være. Der skal fremlægges underbyggende dokumentation. For enkeltpersoner kan det være lønsedler eller kontoudtog. For virksomheder kan det være balancer eller redegørelser for sagens kendsgerninger underskrevet af en direktør.

Dokumentation, der ikke er på engelsk eller walisisk, skal ledsages af en bekræftet oversættelse til engelsk eller walisisk. Anmodninger kan fremsættes når som helst op til den dato, hvor bøden eller bøderne skal betales. Anmodninger vil ikke blive overvejet efter denne dato undtagen under ekstraordinære omstændigheder efter statssekretærens skøn. Til trods for hvad der står i denne praksisoversigt, kan statssekretæren efter at have overvejet en anmodning beslutte ikke at anvende trangsvurdering. F.eks. hvor der ikke fremlægges tilstrækkelige beviser for den pågældende persons eller virksomheds økonomiske omstændigheder, eller hvis disse beviser ikke understøtter en fremsat anmodning.

Del fire – eksempler

§ 31A – Manglende sikring af en lastbil

Scenario 1: Første hændelse for en fører, anden hændelse for en ejer, der involverer en lastbil. Ejeren var ikke medlem af akkrediteringsordningen.

Føreren af en lastbil ankom til havnen i Calais og blev valgt til sikkerhedskontrol af grænsepolitiet. Køretøjet blev konstateret som værende ikke sikret, da påhængskøretøjets bagdøre ikke var sikret med lås, forsegling eller anden sikkerhedsanordning. Føreren havde derfor ikke overholdt kravene i forordningerne. Dette var førerens første tilfælde af ansvar for manglende sikring af en lastbil.

Som en ansvarlig person hæftede ejeren også for en bøde. Ejeren havde ikke sikret sig, at køretøjet var udstyret med låse eller andre sikkerhedsanordninger. Dette var det andet tilfælde, hvor ejeren blev pålagt ansvar for manglende sikring af en lastbil. Ejeren var ikke medlem af ordningen for akkreditering af civilretlige sanktioner

Der var ingen anmodninger om trangsvurdering.

Føreren modtager en bøde på GBP 1.500 for en første hændelse uden reduktion af bødeniveauet.

Ejeren modtager en bøde på GBP 3.000 for en anden hændelse uden reduktion af bødeniveauet med yderligere solidarisk hæftelse af GBP 1.500 for førerens bøde.

Scenario 2: Første hændelse for en operatør, der involverer et uledsaget påhængskøretøj. Operatøren var medlem af akkrediteringsordningen.

En chauffør, som arbejder for en operatør, der er medlem af akkrediteringsordningen, leverede et uledsaget påhængskøretøj til havnen i Santander. Ved ankomsten til Storbritannien blev det uledsagede påhængskøretøj valgt til sikkerhedskontrol af grænsepolitiet. Det blev konstateret, at påhængskøretøjet havde et knækket TIR-kabel. Det var derfor ikke effektivt sikret i overensstemmelse med kravene i forordningerne.

Operatøren fremlagde en fortegnelse over kontroller til grænsepolitiet, som viste, at køretøjet var sikkert, der, hvor det overgik til havnemyndighedernes operationelle kontrol i Santander.

Havnemyndighederne sagde god for fortegnelsen over kontroller for at vise, at det var en sand afspejling af påhængskøretøjets sikre tilstand.

Føreren hæfter ikke for en bøde, da førere ikke er “ansvarlige personer” med henblik på påhængskøretøjer.

Operatøren modtager en bøde på GBP 0, da denne modtager en reduktion på 50 % af deres bødeniveau, fordi vedkommende er medlem af akkrediteringsordningen, og en yderligere reduktion på 50 % af det oprindelige bødebeløb, fordi vedkommende kan vise, at vedkommende overholdt forordningerne – påhængskøretøjet var effektivt sikret på det tidspunkt, hvor det forlod vedkommendes operationelle kontrol.

§ 32 – Transport af illegale indvandrere

Scenario 1: Otte illegale indvandrere blev opdaget i en lastbil med gardinsider. Ejeren er medlem af den akkrediterede ordning.

En lastbil med gardinsider ankom til havnen i Portsmouth og blev valgt til kontrol af grænsepolitiet. Disse kontroller afslørede otte illegale indvandrere skjult i lasten inde i påhængskøretøjet. Der var et stort snit i påhængskøretøjets tag, og registreringen af kontroller, der var udfyldt af føreren, angiv ikke, at taget var blevet kontrolleret, inden rejsen begyndte, eller at føreren havde kontrolleret lastrummet efter de sidste to stop, inden han kørte ombord på færgen til Storbritannien. Føreren havde derfor ikke overholdt kravene i forordningerne. Føreren havde ikke tidligere hæftet for en bøde.

Som en ansvarlig person hæfter ejeren også for en bøde. Ejeren havde imidlertid sikret sig, at køretøjet var udstyret med låse eller andre sikkerhedsanordninger og havde også overholdt alle forordningernes andre gældende dele. Ejeren var også medlem af akkrediteringsordningen.

Føreren modtager en bøde på GBP 48.000 (£ 6.000 pr. illegal indvandrer).

Føreren anmodede om trangsvurdering, hvilket kan reducere dette bødeniveau yderligere, afhængigt af omstændighederne og arten af de beviser, som vedkommende fremlægger for at underbygge dennes anmodning.

Køretøjets ejer modtager en bøde på GBP 0, da denne er akkrediteret og har overholdt kravene i forordningerne helt og aldeles. Vedkommende hæfter desuagtet solidarisk for førerens bøde.

Havde køretøjets ejer ikke været akkrediteret, ville vedkommende have modtaget en bøde på GBP 24.000 (GBP 3.000 pr. illegal indvandrer), foruden at skulle hæfte solidarisk for førerens bøde.

Scenario 2: En illegal indvandrer blev opdaget i bagagerummet på en bus. Ejeren var ikke medlem af akkrediteringsordningen.

En bus ankom til havnen i Coquelles og blev valgt til sikkerhedskontrol af grænsepolitiet. Disse kontroller afslørede en illegal indvandrer i bagagerummet under bussen. Yderligere inspektion viste, at den indbyggede sikkerhedslås på bagagerummet var blevet brudt. Chaufføren oplyste, at den vari stykker, da han hentede bussen hos sin arbejdsgiver, ejeren af køretøjet.

Køretøjet var derfor ikke effektivt sikret, og derfor har hverken chauffør eller ejer overholdt forordningerne. Chaufføren havde ingen tidligere hæftelse, men ejeren havde to tidligere hændelser, hvor vedkommende havde hæftet inden for de sidste fem år.

Der var ingen anmodninger om trangsvurdering. Chaufføren modtager en bøde på GBP 6.000.

Køretøjets ejer modtager en bøde på GBP 10.000, med yderligere solidarisk hæftelse for GBP 6.000 for chaufførens bøde.

Scenario 3: To illegale indvandrere blev opdaget i det bageste opbevaringsrum i en autocamper.

En autocamper, der blev brugt til ikke-kommercielle formål, ankom til havnen i Dover og blev valgt til kontrol af grænsepolitiet. Disse kontroller afslørede to illegale indvandrere, der var skjult i køretøjets bageste opbevaringsrum. Inspektion afslører, at den indbyggede lås på rummet var blevet tvunget til at tillade uautoriseret adgang. Føreren af køretøjet bekræfter, at denne ikke havde kontrolleret det bageste rum efter vedkommendes sidste stop, før vedkommende kørte ombord på færgen til Storbritannien, da vedkommende havde låst det og troede, at det var sikkert. Ved ikke at kontrollere, at det bageste rum stadig var sikkert, og at der ikke var opnået nogen uautoriseret adgang, havde føreren ikke overholdt forordningerne. Føreren har ikke tidligere hæftet for en civilretlig sanktion.

Føreren modtager en bøde på GBP 12.000, underlagt hensyn til trangsvurdering.