Guidance

Level of penalty: code of practice (Swedish accessible)

Updated 1 December 2023

Civilrättsliga påföljder illegalt inresande

Utlänningslagen (Immigration and Asylum Act) 1999 UTKAST till Straffnivå: Praxis

Framlagt för Parlamentet i enlighet med Utlänningslagen 32A(3) § (Immigration and Asylum Act 1999)

Januari 2023

Denna publikation är licensierad enligt villkoren i Open Government License v3.0 om inte annat anges. För att se denna licens, besök nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-license/version/3.

Om vi har identifierat upphovsrättsinformation från tredje part måste tillstånd erhållas från samtliga berörda upphovsrättsinnehavare.

Denna publikation finns tillgänglig på www.gov.uk/official-documents.

Eventuella frågor angående denna publikation skickas till [email protected].

ISBN 978-1-5286-3866-1

E02849352    01/23

Inledning

Det civilrättsliga sanktionssystemet för olagligt inresande (“Systemet”) gäller i enlighet med Utlänningslagen (Immigration and Asylum Act 1999) i dess ändrade lydelse (“Lagen”). Systemet har skapat två straffpåföljder. Enligt Utlänningslagen 31A § (Immigration and Asylum Act 1999) kan ansvarig person dömas till straff för underlåtenhet att säkra ett godsfordon. Enligt Utlänningslagen 32 § (Immigration and Asylum Act 1999) kan ansvarig person dömas till straff för att ha transporterat en olagligt inresande. Ansvariga personer definieras som ägare, uthyrare och förare (eller vad gäller fristående släpvagnar - som ägare, uthyrare och operatörer).

Åtgärder som ska vidtas av personer för att så effektivt som möjligt säkra godsfordon och förhindra transport av illegala inresande till Storbritannien anges i 2002 års Förordningar om Transportörers Skadeståndsansvar (Carriers’ Liability Regulations 2002) i dess ändrade lydelse (“Förordningarna”).

Undantag mot utdömande av straffpåföljd för underlåtenhet att säkra ett godsfordon enligt Utlänningslagen 31A § (Immigration and Asylum Act 1999) framgår av 31A(9) §. Enligt aktuella undantag har ansvarig person under tvång underlåtit att vidta de åtgärder som anges i Förordningarna.

Undantag mot utdömande av straff för transport av illegala inresande enligt Utlänningslagen 32 § (Immigration and Asylum Act 1999) framgår av 34 §. Enligt aktuella undantag har ansvarig person eller en anställd hos ansvarig person under tvång bistått med att gömma en illegalt inresande.

Om ansvarig person inte kan visa att ett undantag föreligger mot utdömandet av ett straff kan statssekreteraren besluta att ansvarig person ska betala straffbot.

I enlighet med Utlänningslagen 32A(B1) § (Immigration and Asylum Act 1999) ska statssekreteraren vid åläggande av påföljd enligt 31A § eller vid övervägande av undantag enligt 35(4) § kontra en påföljd enligt 31A §, ta hänsyn till de frågor som enligt praxis bör beaktas vid fastställandet av straffbeloppet. Aktuell praxis är utfärdad i enlighet med Utlänningslagen 32A (A1) § (Immigration and Asylum Act 1999). Statssekreteraren kan också komma att överväga andra frågor som hen anser vara relevanta.

I enlighet med avsnitt 32A(2) § (Immigration and Asylum Act 1999) ska statssekreteraren vid åläggande av påföljd enligt 32 § eller vid övervägande av undantag enligt 35(4) § kontra en påföljd enligt 32 §, ta hänsyn till de frågor som enligt praxis bör beaktas vid fastställandet av straffbeloppet. Aktuell praxis är utfärdad i enlighet med Utlänningslagen 32A(1) § (Immigration and Asylum Act 1999). Statssekreteraren kan också komma att överväga andra frågor som hen anser vara relevanta.

Aktuell praxis är utfärdad i enlighet med Utlänningslagen 32A (A1) och 32A(1) §§ (Immigration and Asylum Act 1999) och beskriver de frågor som anges ovan. Befintlig praxis “Civilrättsliga påföljder: Utlänningslagen (Immigration and Asylum Act 1999): Straffnivå: Praxis” kommer att tillämpas på samtliga incidenter som inträffar före den 13 februari 2023. Aktuell praxis gäller för incidenter som inträffar från och med den 13 februari 2023

Del 1 – avsnitt 31a – underlåtenhet att säkra godsfordon

Högsta straffnivå

Maximalt straffbelopp för underlåtenhet att säkra ett godsfordon enligt 31A § är £ 6000 per ansvarig person och incident. Maximalt sammanlagt straffbelopp (d v s det maximala straffbelopp som samtliga ansvariga personer betalar tillsammans per incident enligt 31A §) är £ 12000.

Utgångspunkt för övervägande av straffnivå

Maximal straffnivå används som utgångspunkt vid fastställandet av den ansvariga personens skyldighet och ansvar med förbehåll för följande överväganden vad gäller tidigare ansvar eller medverkan i incidenter:

• Såvida inte ansvarig person ingår i något ansvarsregister under en period på fem år innan den aktuella incidenten är utgångsbeloppet för maximal straffnivå fastställt till £ 1500

• Såvida inte ansvarig person har straffbelagts under en period på fem år innan den aktuella incidenten är utgångsstraffet fastställt till ett belopp av £ 3000.

• Såvida inte ansvarig person har dömts till två eller fler straff under en period på fem år innan den aktuella incidenten är utgångsstraffet fastställt till ett belopp av £ 6000.

Rabatt på utgångsstraff

Följande frågor kommer därefter att övervägas av statssekreteraren vid fastställandet av en eventuell rabatt på utgångsstraffet:

• 50 % rabatt kommer att tillämpas på utgångsstraffet om den ansvariga personen är medlem i “Civil Penalty Accreditation Scheme” (Civilrättsliga Ackrediteringssystemet).

• Ytterligare 50 % rabatt kommer att tillämpas på utgångsstraffet om ansvarig person inte var föraren och inte var närvarande under fordonets eller den fristående släpvagnens resa till Storbritannien men agerade för att säkerställa att gällande förordningar efterlevdes.

Statssekreteraren kan också komma att överväga andra frågor som hen anser vara relevanta.

Solidariskt ansvar

Om böter ådöms den som är förare av ett godsfordon enligt ett avtal med fordonets ägare eller uthyrare (oavsett om det är ett anställningsavtal eller inte) har föraren och ägaren eller uthyraren ett solidariskt ansvar för de böter som föraren ålagts betala (oavsett om även ägaren och/eller uthyraren åläggs böter).

Del 2 – avsnitt 32 – transport av illegalt inresande

Högsta straffnivå

Maximal straffnivå för transport av illegalt inresande enligt 32 § är £ 10000 per ansvarig person samt illegalt inresande person. Den maximala sammanlagda straffavgiften för samtliga ansvariga personer per illegalt inresande person är £ 20000.

Utgångspunkt för övervägande av straffnivå

Maximal straffnivå kommer att användas som utgångspunkt vid fastställandet av den ansvariga personens ansvar med förbehåll för följande överväganden av tidigare ansvar eller inblandning i incidenter:

• Såvida inte ansvarig person ingår i något ansvarsregister under en period på fem år innan den aktuella incidenten är utgångsbeloppet för maximal straffnivå fastställt till £ 6,000.

• Såvida inte ansvarig person har straffbelagts under en period på fem år innan den aktuella incidenten är utgångsstraffet fastställt till ett belopp av £ 10,000

Rabatt på utgångsstraff

Följande frågor kommer därefter att övervägas av statssekreteraren vid fastställandet av en eventuell rabatt på utgångsstraffet:

• 50 % rabatt kommer att tillämpas på utgångsstraffet om den ansvariga personen är medlem i “Civil Penalty Accreditation Scheme” (Civilrättsliga Ackrediteringssystemet).

• Ytterligare 50 % rabatt kommer att tillämpas på utgångsstraffet om ansvarig person var föraren eller annan ansvarig person samt närvarande under fordonets eller den fristående släpvagnens resa till Storbritannien och har uppfyllt gällande förordningar.

• Ytterligare 50 % rabatt kommer att tillämpas på utgångsstraffet om ansvarig person inte var föraren och inte var närvarande under fordonets eller den fristående släpvagnens resa till Storbritannien men agerade för att säkerställa att gällande förordningar efterlevdes.

Statssekreteraren kan också komma att överväga andra frågor som hen anser vara relevanta.

Solidariskt ansvar

Om böter ådöms den som är anställd som förare hos fordonets ägare eller uthyrare har arbetstagaren och arbetsgivaren ett solidariskt ansvar för de böter som föraren ålagts betala (oavsett om även arbetsgivaren åläggs böter).

Om böter ådöms den som är förare av ett godsfordon enligt ett avtal med fordonets ägare eller uthyrare (oavsett om det är ett anställningsavtal eller inte) har föraren och ägaren eller uthyraren ett solidariskt ansvar för de böter som föraren ålagts betala (oavsett om även ägaren och/eller uthyraren åläggs böter).

Del 3 – behovsprövning

Statssekreteraren kan vid förfrågan från ansvarig person överväga att tillämpa behovsprövning för att eventuellt minska omfattningen av kvarvarande straff.

Vid en individuell behovsprövningen kommer hänsyn att tas till individens inkomst och eventuella övertidsinkomster under en period på tre månader före den aktuella incidenten. Vid fastställande av en exakt straffnivå kommer statssekreteraren att överväga samtliga av individen gjorda framställningar om dennes personliga ekonomiska omständigheter inklusive utgifter.

Behovsprövning är även tillgänglig för små och medelstora företag (SMF) som ålagts böter. Följande gäller som utgångspunkt för en eventuell straffnedsättning:

Företagets storlek	Omsättning eller balansomslutning	Antal anställda	Utgångspunkt för nedsättning av eventuellt kvarvarande straff
Mikro	Mindre än eller lika med 2 miljoner euro eller 2 miljoner euro	Mindre än 10	75 % nedsättning
Liten	Mindre än eller lika med 10 miljoner euro eller 10 miljoner euro	Mindre än 50	50 % nedsättning
Medelmåttig	Mindre än eller lika med 50 miljoner euro eller 43 miljoner euro	Mindre än 250	25 % nedsättning

Statssekreteraren kan också komma att överväga andra frågor som hen anser vara relevanta.

Ansvariga personer rekommenderas skriva till statssekreteraren med en förklaring om varför de anser att en behovsprövning bör tillämpas och vad de anser vara en lämplig straffnivån. Styrkande handlingar måste tillhandahållas. Vad gäller enskilda personer kan nämnda dokumentation utgöras av lönespecifikationer eller kontoutdrag. Vad gäller företag kan nämnda dokumentation utgöras av balansräkningar eller uppgifter om sakförhållanden som undertecknats av företagets chef.

Dokumentation som inte är på engelska eller walesiska måste åtföljas av en bestyrkt översättning till engelska eller walesiska. Förfrågan om behovsprövning kan göras när som helst fram till dagen före det datum då bot eller böter förfaller till betalning. Förfrågningar som görs efter detta datum kommer inte att övervägas annat än under exceptionella omständigheter och efter statssekreterarens eget gottfinnande. Oaktat av vad som sägs i denna uppförandekod kan statssekreteraren, efter att ha övervägt en förfrågan om behovsprövning, besluta att en sådan inte är relevant. Som exempel kan nämnas när det inte finns tillräckligt med bevis på individens eller företagets ekonomiska förhållanden eller om de bevis som framlagts inte ger tillräckligt stöd för en förfrågan.

Del 4 – exempel

31A § - Underlåtenhet att säkra ett godsfordon

Scenario 1: Första incidenten för föraren, andra incidenten för ägaren, tungt lastfordon. Ägaren var inte medlem av det Civilrättsliga Ackrediteringssystemet

Föraren av ett tungt lastfordon anlände till Calais hamn och valdes ut för säkerhetskontroller av gränspolisen. Fordonet visade sig vara osäkert eftersom släpvagnens bakdörrar inte var säkrade med lås, tätning eller annan säkerhetsanordning. Föraren hade sålunda inte uppfyllt kraven i gällande förordningar. Detta var förarens första ansvarshändelse för att inte ha säkrat sitt godsfordon ordentligt.

Som ansvarig person var även fordonets ägare straffansvarig. Ägaren hade inte säkerställt att fordonet var utrustat med lås eller andra säkerhetsanordningar. Detta var andra gången som ägaren befanns vara ansvarig för att inte ha säkrat ett godsfordon. Ägaren var inte medlem i det Civilrättsliga Ackrediteringssystemet.

Ingen förfrågan om behovsprövning hade gjorts.

Föraren döms att betala en straffbot på £ 1500 för en första incident utan att straffnivån sänks.

Ägaren döms betala en straffbot på £ 3000 för en andra incident utan sänkning av straffnivån samt en solidarisk straffbot på £ 1500 med avseende på förarens straff.

Scenario 2: Första incidenten för operatören, fristående släpvagn utan dragfordon. Operatören var medlem i det Civilrättsliga Ackrediteringssystemet

En förare som arbetar för en operatör vars företag är medlem i Ackrediteringssystemet levererar en fristående släpvagn utan dragfordon till Santander hamn. Vid ankomst till Storbritannien väljs den fristående släpvagnen ut för säkerhetskontroller av gränspolisen. Släpvagnen visar sig ha en trasig TIR-sladd. Släpvagnen var sålunda inte ordentligt säkrad i enlighet med kraven i gällande förordningar.

Operatören gav gränspolisen ett kontrollregister som visade att fordonet varit ordentligt säkrat vid den tidpunkt då det överlämnades till Santander hamnmyndigheters operativa kontrollenhet.

Kontrollregistret godkändes av Santander hamnmyndigheter som bevis på att släpvagnen varit ordentligt säkrad.

Föraren dömdes inte till böter eftersom lastbilsförare i allmänt inte är “ansvariga personer” för fristående släpvagnar.

Operatören döms betala en straffavgift på £ 0 och då denne är medlem av Ackrediteringsystemet ges även en straffnedsättning på 50 %. Till följd av att operatören kunnat bevisa att släpvagnen varit ordentligt säkrad vid avresa från dennes kontrollenhet och att gällande förordningar uppfyllts ges dessutom en 50 % rabatt på det ursprunglilga straffbeloppet.

32 § – Transport av illegalt inresande

Scenario 1: Åtta illegalt inresande upptäcktes i ett godsfordon med gardinsida. Ägaren är medlem i Ackrediteringssystemet

Ett godsfordon med gardinsida anlände till Portsmouth hamn och valdes ut av gränspolisen för säkerhetskontroller. Säkerhetskontrollerna avslöjade åtta illegalt inresande gömda i lasten inuti släpvagnen. I släpvagnstaket upptäcktes ett stort snitt och i protokollet över de kontroller som föraren hade utfört stod det inget om att att taket hade kontrollerats innan resan påbörjades eller att föraren kontrollerat lastutrymmet efter de två sista stoppen innan inresa till Storbritannien. Föraren hade därför inte uppfyllt gällande förordningar. Föraren har inte tidigare varit straffansvarig.

Som ansvarig person är även ägaren straffansvarig. Ägaren hade dock säkerställt att fordonet var utrustat med lås och andra säkerhetsanordningar och även uppfyllt samtliga tillämpliga krav i Förordningarna. Ägaren var dessutom medlem i Ackrediteringssystemet.

Föraren dömdes betala en straffavgift på £ 48000 (£ 6000 per illegalt inresande person).

I hopp om ytterligare straffnedsättningm begärde föraren behovsprövning baserat på dennes omständigheter samt de bevis som lagts fram till stöd för begäran.

Som medlem i Ackrediteringssystemet och då samtliga krav i Förordningarna uppfyllts dömdes fordonsägaren betala en straffavgift på £ 0. Fordongsägaren är dock solidariskt betalningsansvarig för förarens straffavgift.

Om fordonsägaren inte varit medlem av Ackrediteringssystemet hade denne blivit dömd betala en straffavgift på £ 24000 (£ 3000) per illegalt inresande person) samt varit solidariskt betalningsansvarig för förarens straffavgift.

Scenario 2: En illegalt inresande upptäcktes i bagageutrymmet på en buss. Ägaren var inte medlem i Ackrediteringssystemet

En buss anlände till hamnen i Coquelles och valdes ut av gränspolisen för säkerhetskontroller. Säkerhetskontrollerna avslöjade en illegalt inresande person i bussens bagageutrymme. Ytterligare inspektion visade att bagageutrymmets inbyggda säkerhetslås var trasigt. Enligt föraren var låset trasigt när han hämtade bussen från sin arbetsgivare, fordonets ägare.

Fordonet var sålunda inte ordentligt säkrat och varken föraren eller ägaren har uppfyllt gällande Förordningar. Föraren hade inget tidigare straffansvar men ägaren hade dömts vid två tillfällen under de senaste fem åren.

Ingen begäran om behovsprövning gjordes.

Föraren dömdes betala en straffavgift på £ 6000.

Fordonsägaren dömdes betala en straffavgift på £ 10000 och befanns även vara solidariskt betalningsansvarig för förarens straffbot på £ 6000.

Scenario 3: Två illegalt inresande upptäcktes i det bakre förvaringsutrymmet på en husbil

En privat husbil anlände till Dover hamn och valdes ut av gränspolisen för säkerhetskontroller. Säkerhetskontrollerna avslöjade två illegalt inresande personer gömda i fordonets bakre förvaringsutrymme. Förvaringsutrymmets inbyggda lås hade brutits upp för att möjliggöra obehörig åtkomst. Fordonets förare bekräftar att det bakre förvaringsutrymmet inte kontrollerats vid det sista stoppet före inresa till Storbritannien då detta hade låsts och ansågs vara säkert. Genom att inte kontrollera att det bakre förvaringsutrymmet fortfarande var säkert mot obehörig åtkomst har föraren inte uppfyllt gällande förordningar. Föraren har inget tidigare straffansvar.

Föraren döms betala en straffavgift på £ 12000, dock med förbehåll för behovsprövning.