Guidance

Level of penalty: code of practice (Ukrainian accessible)

Updated 1 December 2023

Цивільні покарання за нелегальних мігрантів

Закон про імміграцію та притулок 1999 року проект Рівень покарання: Кодекс практики

Представлений парламенту відповідно до розділу 32A(3) Закону про імміграцію та притулок 1999 року

Січень 2023 р.

Ця публікація ліцензується на умовах Ліцензії Open Government Licence v3.0, за винятком випадків, коли вказано інше. Щоб переглянути цю ліцензію, відвідайте сторінку nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/3.

Якщо ми визначили будь-яку інформацію про авторські права третіх сторін, вам потрібно буде отримати дозвіл від відповідних власників авторських прав.

Ця публікація доступна за посиланням www.gov.uk/official-documents.

Будь-які запити щодо цієї публікації слід надсилати нам за адресою

[email protected]. ISBN 978-1-5286-3866-1 E02849352 01/23

Вступ

Схема цивільного покарання за перевезення нелегальних мігрантів («Схема») створена відповідно до Закону про імміграцію та притулок 1999 року з поправками («Закон»). Схемою створюються дві штрафні санкції. Відповідно до розділу 31A Закону Державний секретар може накласти штраф на відповідальну особу за незабезпечення безпеки вантажного транспортного засобу. Відповідно до статті 32 Закону Державний секретар може накласти штраф на відповідальну особу за перевезення нелегального мігранта. Відповідальні особи визначаються як власники, наймачі та водії (або у випадку окремих причепів – власники, наймачі та оператори).

Заходи, які повинні бути вжиті особами для функціонування ефективної системи забезпечення безпеки вантажного транспортного засобу та запобігання перевезенню нелегальних мігрантів до Сполученого Королівства, викладені в Правилах відповідальності перевізників 2002 року зі змінами та доповненнями («Правила»).

Засоби захисту від накладення штрафних санкцій за незабезпечення безпеки вантажного транспортного засобу відповідно до розділу 31А Закону викладено в розділі 31А(9). Цей захист працює в тому випадку, коли відповідальна особа не вчинила дій, зазначених у Правилах, оскільки діяла з примусу.

Засоби захисту від накладення штрафних санкцій за перевезення нелегального мігранта відповідно до статті 32 Закону викладено в розділі 34. Цей захист працює в тому випадку, коли відповідальна особа або її працівник, який безпосередньо відповідав за дозвіл нелегальному мігрантові сховатися у транспортному засобі, діяли з примусу.

Однак, якщо людина не в змозі надати докази для застосування захисту від накладення штрафу, Держсекретар може вимагати від цієї особи сплатити штраф.

Відповідно до розділу 32A(B1) Закону, при накладенні штрафу за розділом 31A або розгляді повідомлення про заперечення відповідно до розділу 35(4) щодо штрафу за розділом 31А, Державний секретар повинен враховувати кодекс практики, що визначає питання, які слід враховувати при визначенні розміру штрафу. Цей кодекс практики видається відповідно до розділу 32A(A1) Закону. Держсекретар також може розглянути будь-які інші випадки, якщо Держсекретар вважатиме це за потрібне.

Відповідно до розділу 32A(2) Закону, при накладенні штрафу за розділом 32 або розгляді повідомлення про заперечення відповідно до розділу 35(4) щодо штрафу за розділом 32, Державний секретар повинен враховувати кодекс практики, що визначає питання, які слід враховувати при визначенні розміру штрафу. Цей кодекс практики видається відповідно до розділу 32А(1) Закону. Держсекретар також може розглянути будь-які інші випадки, якщо Держсекретар вважатиме це за потрібне.

Цей кодекс практики визначає питання, зазначені вище, і видається відповідно до розділу 32A (A1) та розділу 32A(1) Закону. Існуючий кодекс практики «Цивільні покарання: Закон про імміграцію та притулок 1999 року: Рівень покарання: Кодекс практики» буде застосовуватися до інцидентів, виявлених до 13 лютого 2023 року. Цей кодекс практики застосовуватиметься до інцидентів, виявлених з 13 лютого 2023 року.

Частина перша – розділ 31а – незабезпечення безпеки вантажного транспортного засобу

Максимальний рівень штрафу

Максимальний рівень штрафу за незабезпечення безпеки вантажного транспортного засобу відповідно до розділу 31A становить 6000 фунтів стерлінгів на відповідальну особу за інцидент. Максимальний сукупний штраф (максимальна загальна сума штрафу, що підлягає сплаті всіма відповідальними особами разом за інцидент відповідно до розділу 31А) становить 12 000 фунтів стерлінгів.

Відправна точка для розгляду рівня штрафу

Максимальний рівень штрафу буде використовуватися як відправна точка при визначенні ступеня відповідальності

відповідальної особи з урахуванням наступних міркувань, що стосуються попередньої відповідальності за або причетності до інцидентів.

• Якщо відповідальна особа не має записів про відповідальність за будь-які інциденти за п’ять років до інциденту, що розглядається, максимальна сума штрафу, яку буде використано як відправну точку при визначенні рівня покарання, становитиме 1500 фунтів стерлінгів.

• Якщо відповідальна особа мала один штраф за п’ять років до дати інциденту, що розглядається, відправною точкою буде сума у розмірі 3000 фунтів стерлінгів.

• Якщо відповідальна особа мала два або більше штрафів за п’ять років до дати інциденту, що розглядається, відправною точкою буде сума у розмірі 6000 фунтів стерлінгів.

Застосування знижок до відправної точки рівня штрафу

Після цього Держсекретар розгляне наступні питання при визначенні, чи буде застосована до відправної точки рівня штрафу будь-яка знижка.

• Знижка 50% застосовується до відправної точки штрафу, якщо відповідальна особа є учасником Схеми акредитації цивільно-правової відповідальності.

• Ще знижка 50% буде застосована до відправної точки рівня штрафу, якщо відповідальна особа не є водієм і не була присутня під час поїздки транспортного засобу або окремого причепа до Сполученого Королівства, але вона діяла для забезпечення дотримання Правил.

Держсекретар також може розглянути будь-які інші випадки, якщо Держсекретар вважатиме це за потрібне.

Солідарна відповідальність

Якщо стягнення штрафу накладається на особу, яка є водієм вантажного транспортного засобу за договором з власником або наймачем транспортного засобу (незалежно від того, чи це договір найму), водій та власник або наймач несуть солідарну відповідальність за штраф, накладений на водія (незалежно від того, чи накладається штраф також на власника чи наймача).

Частина друга – розділ 32 – перевезення нелегальних мігрантів

Максимальний рівень штрафу

Максимальний рівень штрафу за перевезення нелегальних мігрантів відповідно до розділу 32 становить 10 000 фунтів стерлінгів на відповідальну особу на одного нелегального мігранта. Максимальний сукупний штраф для всіх відповідальних осіб на одного нелегального мігранта становить 20 000 фунтів стерлінгів.

Відправна точка для розгляду рівня штрафу

Максимальний рівень штрафу буде використовуватися як відправна точка при визначенні ступеня відповідальності відповідальної особи з урахуванням наступних міркувань, що стосуються попередньої відповідальності за або причетності до інцидентів.

• Якщо відповідальна особа не має записів про відповідальність за будь-які інциденти за п’ять років до інциденту, що розглядається, максимальна сума штрафу, яку буде використано як відправну точку при визначенні рівня покарання, становитиме 6000 фунтів стерлінгів.

• Якщо відповідальна особа мала один штраф за п’ять років до дати інциденту, що розглядається, відправною точкою буде сума у розмірі 10 000 фунтів стерлінгів.

Застосування знижок до відправної точки рівня штрафу

Після цього Держсекретар розгляне наступні питання при визначенні, чи буде застосована до відправної точки рівня штрафу будь-яка знижка.

• До відправної точки штрафу буде застосована знижка 50%, якщо відповідальна особа є учасником Схеми акредитації цивільно-правової відповідальності.

• Ще знижка 50% буде застосована до відправної точки рівня штрафу, якщо відповідальна особа є водієм або іншою відповідальною особою, яка була присутня під час поїздки транспортного засобу або окремого причепа до Сполученого Королівства і діяла для забезпечення дотримання Правил.

• Ще знижка 50% буде застосована до відправної точки рівня штрафу, якщо відповідальна особа не є водієм і не була присутня під час поїздки транспортного засобу або окремого причепа до Сполученого Королівства, але вона діяла для забезпечення дотримання Правил.

Держсекретар також може розглянути будь-які інші випадки, якщо Держсекретар вважатиме це за потрібне.

Солідарна відповідальність

Якщо штраф накладається на водія, який є працівником власника або наймача транспортного засобу, працівник і роботодавець несуть солідарну відповідальність за штраф, накладений на водія (незалежно від того, чи накладається штраф також і на роботодавця).

Якщо стягнення штрафу накладається на особу, яка є водієм вантажного транспортного засобу за договором з власником або наймачем транспортного засобу (незалежно від того, чи це договір найму),

водій та власник або наймач несуть солідарну відповідальність за штраф, накладений на водія (незалежно від того, чи накладається штраф також на власника чи наймача).

Частина третя – перевірка статку

Держсекретар розгляне прохання відповідальних осіб провести перевірку статку для зменшення будь-якого залишкового рівня штрафу.

Для фізичних осіб перевірка статку враховуватиме дохід цієї особи, включаючи будь-який дохід від понаднормової роботи, за три місяці до інциденту. Визначаючи точний рівень штрафу, Держсекретар буде розглядати усі заяви, зроблені фізичною особою щодо її особистих фінансових обставин, таких як її витрати.

Якщо штраф накладено на бізнес, перевірка статку буде доступна для малих та середніх підприємств (МСП). Відправною точкою для зниження штрафу будуть наступні обставини.

Розмір бізнесу	Загальний оборот або балансовий підсумок	Чисельність персоналу	Відправна точка для зниження будь-якого залишкового рівня штрафу
Мікро	Менше або дорівнює 2 млн євро або 2 млн євро	Менше 10	Зниження на 75%
Малий	Менше або дорівнює 10 млн євро або 10 млн євро	Менше 50	Зниження на 50%
Середній	Менше або дорівнює 50 млн євро або 43 млн євро	Менше 250	Зниження на 25%

Держсекретар також може розглянути будь-які інші випадки, якщо Держсекретар вважатиме це за потрібне.

Відповідальні особи повинні написати Держсекретарю, вказавши, чому, на їхню думку, слід провести перевірку статку і яким, на їхню думку, повинен бути рівень штрафу. Необхідно також надати підтверджуючу документацію. Для фізичних осіб це можуть бути розрахункові листи із зазначеною заробітною платою або банківські виписки. Для компаній це можуть бути відомості про баланс або заяви про факти, підписані директором.

Документація не англійською або валлійською мовами повинна супроводжуватися завіреним перекладом на англійську або валлійську мови. Запити можуть надаватися в будь-який момент до дати, до якої повинен бути сплачений штраф або штрафи. Запити не будуть розглядатися після цієї дати, тільки за виняткових обставин на розсуд Держсекретаря. Незважаючи ні на що в цьому кодексі практики, Держсекретар, розглянувши запит, може вирішити не застосовувати перевірку статку. Наприклад, це може статися у випадку, якщо представлено недостатньо доказів щодо фінансових обставин відповідної особи чи компанії або якщо ці докази не підтверджують будь-який наданий запит.

Частина четверта – приклади

Розділ 31A – Незабезпечення безпеки вантажного транспортного засобу

Сценарій 1. Перший інцидент для водія, другий інцидент для власника за участю важкого вантажного транспортного засобу (HGV). Власник не був учасником Схеми акредитації

Водій HGV прибув до порту Кале і був обраний для перевірки безпеки представниками Прикордонної служби. Транспортний засіб було визнано таким, що не відповідає вимогам безпеки, оскільки задні двері причепа не були закріплені замком, затвором або іншим елементом безпеки. Відповідно водій не виконав вимоги, викладені у Правилах. Це був перший випадок відповідальності водія за незабезпечення безпеки вантажного транспортного засобу.

Власник, який є відповідальною особою, також ніс відповідальність за накладений штраф. Власник не подбав про те, щоб транспортний засіб був оснащений замками або іншими елементами безпеки. Це був другий випадок, коли власника було притягнуто до відповідальності за незабезпечення безпеки товарного транспортного засобу. Власник не був учасником Схеми акредитації цивільно-правової відповідальності.

Запитів на перевірку статку не надходило.

Водій отримує штраф у розмірі 1500 фунтів стерлінгів за перший інцидент, без зниження рівня штрафу.

Власник отримує штраф у розмірі 3000 фунтів стерлінгів за другий інцидент, без зниження рівня штрафу, з додатковою солідарною відповідальністю за штраф водія у розмірі 1500 фунтів стерлінгів.

Сценарій 2. Перший інцидент для оператора за участю окремого причепа без супроводу. Оператор був учасником Схеми акредитації

Водій, який працює на оператора, який є членом Схеми акредитації, доставив від імені компанії в порт Сантандер окремий причеп без супроводу. Після прибуття до Сполученого Королівства причеп без супроводу був обраний для перевірки безпеки представниками Прикордонної служби. У причепі виявили обірваний шнур TIR. Це означає, що його безпеку не було ефективно забезпечено відповідно до вимог, викладених у Правилах.

Оператор надав Прикордонній службі записи перевірок, які показали, що транспортний засіб відповідав вимогам безпеки в пункті, в якому він перейшов в оперативний контроль портового управління Сантандеру. Запис перевірок був схвалений адміністрацією порту в якості підтвердження справжнього стану безпеки причепа.

Водій не несе відповідальності за штраф, оскільки водії не є «відповідальними особами» у випадках окремих причепів.

Оператор отримує штраф у розмірі 0 фунтів стерлінгів, отримуючи зниження рівня штрафу на 50%, оскільки він є учасником Схеми акредитації, і ще зменшення початкової суми штрафу на 50%, оскільки він здатен показати, що дотримувався Правил – причіп відповідав усім вимогам безпеки у той час, коли він залишив оперативний контроль оператора.

Розділ 32 – Перевезення нелегальних мігрантів

Сценарій 1. У брезентовому товарному транспортному засобі було виявлено вісьмох нелегальних мігрантів. Власник є учасником Схеми акредитації

Брезентовий товарний транспортний засіб прибув до порту Портсмута і був відібраний для перевірки представниками Прикордонної служби. Під час перевірки було виявлено вісьмох нелегальних мігрантів, прихованих серед вантажу всередині причепа. На даху причепа виявлено великий розріз, а в записах перевірок, виконаних водієм, не було зазначено, що дах був перевірений перед початком подорожі, а також що водій перевірив вантажне місце після двох останніх зупинок перед тим, як вирушити до Сполученого Королівства. Відповідно водій не виконав вимоги, викладені у Правилах. Водій не мав попередніх штрафів.

Власник, як відповідальна особа, також несе відповідальність за штраф. Однак власник забезпечив, щоб транспортний засіб був оснащений замками або іншими елементами безпеки, а також виконав усі інші застосовні Правила. Власник також був учасником Схеми акредитації.

Водій отримує штраф у розмірі 48 000 фунтів стерлінгів (6000 фунтів стерлінгів за кожного нелегального мігранта).

Водій надав запит на перевірку статку, яка може знизити цей рівень штрафу, залежно від його обставин та характеру доказів, які він наведе на підкріплення свого запиту.

Власник транспортного засобу отримує штраф у розмірі 0 фунтів стерлінгів, оскільки він акредитований і повністю виконав усі вимоги, викладені у Правилах. Тим не менш, вони несуть кожен окремо свою, а також солідарну відповідальність за штраф водія.

Якби власник транспортного засобу не був акредитований, він отримав би штраф у розмірі 24 000 фунтів стерлінгів (3000 фунтів стерлінгів за    кожного    нелегального    мігранта),    а    також    притягнений,    окрім    своєї,    до        солідарної відповідальності за штраф водія.

Сценарій 2. У багажному відсіку автобуса виявлено одного нелегального мігранта. Власник не був учасником Схеми акредитації

Автобус прибув до порту Кокель і був обраний для перевірки безпеки представниками Прикордонної служби. Під час перевірки було виявлено одного нелегального мігранта в багажному відсіку під салоном автобуса. Подальший огляд показав, що охоронний замок на багажному відділенні був зламаний. Водій заявив, що він був зламаний, коли він забирав автобус у свого роботодавця, власника транспортного засобу.

Таким чином, транспортний засіб не відповідав вимогам безпеки, а отже ні водій, ні власник не дотримувалися Правил. Водій не мав попередніх інцидентів, однак у власника було два попередні інциденти, коли його було притягнуто до відповідальності, протягом останніх п’яти років.

Запитів на перевірку статку не надходило. Водій отримує штраф у розмірі 6000 фунтів стерлінгів.

Власник транспортного засобу отримує штраф у розмірі 10 000 фунтів стерлінгів з додатковою солідарною відповідальністю в розмірі 6 000 фунтів стерлінгів за штраф водія.

Сценарій   3.    В    задньому    відділенні    для    зберігання    кемпера   було    виявлено двох нелегальних мігрантів

Кемпер, що використовується в некомерційних цілях, прибув до порту Дувр і був відібраний для перевірки представниками Прикордонної служби. Ця перевірка виявила двох нелегальних мігрантів, прихованих у задньому відділенні для зберігання транспортного засобу. Огляд виявив, що замок на відділенні був зламаний з метою отримання несанкціонованого доступу. Водій транспортного засобу підтверджує, що не перевіряв заднє відділення після останньої зупинки перед тим, як вирушити до Сполученого Королівства, оскільки він закрив його і вважав, що відділення захищене. Не провівши перевірку того, що заднє відділення все ще закрите і що до нього не було отримано несанкціонованого доступу, водій не виконав Правила. Водія раніше не було притягнуто до будь-якої цивільно-правової відповідальності.

Водій отримує штраф у розмірі 12 000 фунтів стерлінгів, який може бути переглянуто за умови проведення перевірки статку.