Выступление Министра Великобритании по делам Европы Дэвида Лидингтона в Карнеги-Центре в Брюсселе
Министр Великобритании по делам Европы Дэвид Лидингтон выступил с речью, посвящённой ситуации в Украине, в Карнеги-Центре в Брюсселе.
Большое спасибо центру Карнеги-Европа за предоставленную возможность выступить здесь.
Сегодня я хочу обратить ваше внимание на то, что в настоящее время Европе угрожает самый серьёзный кризис со времён окончания Второй мировой войны в 1945 году. Специалисты могут поспорить о том, является ли этот кризис, представляющий угрозу безопасности Европы, самым серьёзным со времен окончания Холодной Войны или вторжения Советского Союза в Чехословакию в 1968. Но тот факт, что руководители Франции и Германии принимают активное участие в челночной дипломатии, свидетельствует о том, что в настоящее время Европа находится в очень тяжелом положении.
В понедельник Министры иностранных дел провели заседание Совета по иностранным делам, чтобы обсудить дальнейшие шаги. Это заседание было уже третьим за два неполных последних месяца. Это лучшее доказательство того, насколько серьёзно каждая страна-член ЕС подходит к решению вопроса, касающегося России. Давайте вернёмся на год назад. Прошёл ровно год с тех пор, как в центре Киева погибли сто человек. В Украине их называют «небесная сотня». Более ста человек погибли во имя движения «Евромайдан», чтобы Украина могла стать страной свободной от тирании, коррупции, а также иметь право свободно выбирать свою судьбу. Сегодня я хочу изложить нашу точку зрения на события, которые произошли после Евромайдана, а также обратить ваше внимание на следующие два вопроса. Как Европейский Союз должен относиться к России? Что должно лежать в основе нашего подхода к России и Украине в ближайшие годы?
ОТНОШЕНИЕ ЕС К РОССИИ
Итак, как ЕС должен относиться к России? Для начала давайте обратимся к истории.
В 1991 году рухнул Советский Союз. Некоторые назвали это самой серьёзной геополитической катастрофой XX века. Но я не согласен. Сотни миллионов людей в Восточной Европе и Центральной Азии были освобождены от тоталитарного правления коммунистической партии Советского Союза. Десятки стран получили независимость. В последние 25 лет Россия начала интеграцию в систему международных отношений, основанной на нормах, а международное сообщество в Европе и за её пределами сделало всё возможное, чтобы помочь России преодолеть этот переход к демократии, верховенству права. Мы способствовали вступлению Россию во Всемирную Торговую Организацию. Россия также стала членом G8 и G20, ОБСЕ и Совета Европы. В рамках ЕС были учреждены Постоянные Советы Партнерства, а в рамках НАТО - Совет «Россия – НАТО». Одновременно расширялись экономические связи, миллиарды рублей инвестировались в российские предприятия. Благодаря таким организациям, как Британский Совет, миллионам людей удалось установить личные связи за, когда-то существовавшим, «Железным занавесом». Всё это было сделано только с одной целью – развитие стратегического партнерства между Европой и Россией.
И что же мы видим? За последний год президент Путин явно свернул с этого пути. Он решил обращаться с нами не как со стратегическим партнером, а как со стратегическим противником. Кремль нарушил правила глобальной безопасности, растоптал границы и стал использовать население иностранного государства как пешку в «большой» игре, насаждая тактику образца XIX века Европе XXI века.
Взгляните на хронологию событий. Россия продолжает незаконно вмешиваться во внутренние дела Грузии, недавно подписав дополнительные соглашения с отделившимися регионами. Россия вмешалась в выборы в Молдове посредством оказания финансовой и иной помощи конкретным политическим партиям. Россия похитила эстонского чиновника и незаконно заключила его под стражу в Москве. Украина лишилась Крыма в результате его незаконной аннексии Россией. Украина находится в состоянии тлеющей нестабильности из-за восстания «марионеток» в Донбассе, которых поддерживает Кремль. В основе всего этого лежит доктрина, разработанная в Москве, согласно которой Россия имеет право вмешиваться везде, если это касается поддержки русскоговорящего населения или российских граждан.
Действия Кремля могут быть оценены в человеческих жизнях. Не только более сотни человек отдали свои жизни за свободу во время участия в «Евромайдане». Не только 298 человек невинно погибли в результате крушения рейса MH17. Но и более 5000 человек погибли в результате боевых действий в Украине. Десятки тысяч раненых. Более 1,5 млн. человек были вынуждены искать убежище в других регионах Украины или соседних странах.
И ситуация ухудшается. Продолжается эскалация насилия, которая уже превзошла уровень сентября прошлого года. Несколько недель назад 30 человек погибло в результате, выпущенной сепаратистами российской ракеты. Сепаратисты разрушили аэропорт в Донецке и угрожают Дебальцево. Мы считаем, что с сентября прошлого года им удалось захватить более 500 кв. км. территории, принадлежащей Украине. Это трагедия, а не просто случайная последовательность событий. Это целенаправленная продуманная политика Кремля. Мы должны признать, что не существует украинского кризиса. Есть российский кризис, особо острым проявлением которого является Украина.
Россия несёт ответственность за формирование сепаратистского движения. Ещё год назад не существовало никакого движения за независимость Донбасса. Первый, так называемый лидер, выступающий за отделение Донецка, был отстранен от должности по распоряжению из России за то, что проводил большую часть своего времени в Москве, а не в регионе, интересы которого должен был представлять.
Сепаратисты не являются подлинными выразителями демократии. Они – инструменты проведения политики России. На России лежит ответственность за их вооружение. Танки T72-BM, пулемёты ПКП, ракеты «Град» - всё это из арсенала российской армии. Россия несёт ответственность за подготовку сепаратистов. На границе со стороны России построены специальные тренировочные лагеря, и мужчины в форме каждый день пересекают границу в обоих направлениях. Россия ответственна за логистическую поддержку. Её разведывательные службы осуществляют руководство командными блоками, блоками управления, а противовоздушная оборона предоставляет защиту сепаратистам. Россия также несёт ответственность за возможные будущие угрозы. На границе с Украиной сосредоточены 8000 российских военнослужащих, которые своим присутствием деморализуют жителей Мариуполя или Славянска.
Россия несёт ответственность за нарушение суверенитета Украины, отправляя один за другим так называемые «гуманитарные конвои» без согласия законного правительства Украины. Россия также несёт ответственность за блокирование дипломатического пути решения кризиса. Существует огромная пропасть между обязательствами, принятыми президентом Путиным в соответствии с Минскими соглашениями, и реальными действиями России. Расхождение между заявлениями российских дипломатов и действиями на востоке Украины, к сожалению, привело к тому, что в Европе и США не доверяют намерениям правительства России. Но самое циничное заключается в том, что Россия всё это отрицает. Несмотря на убедительные доказательства – отчёты из открытых источников, разведывательных служб, свидетелей, а также международных наблюдателей – Россия заявляет, что не участвует в конфликте и обвиняет во всём избранное правительство в Киеве. Принимая во внимание вышесказанное, совершенно очевидно, что у нас не может быть с Россией таких отношений, как раньше.
РЕАКЦИЯ ЕС
Итак, как должен реагировать ЕС? Моё предложение включает в себя четыре ключевых элемента.
1) Дипломатия
Во-первых, мы должны поддержать усилия, предпринимаемые дипломатами. В конечном счете, не существует военного решения этого кризиса. Президент Порошенко ясно дал понять, что хочет мира, а не войны. Поэтому в целях деэскалации напряжения и разрешения конфликта дипломатическим путём, мы призываем все стороны конфликта к конструктивному сотрудничеству с законным демократическим правительством Украины.
Великобритания приветствует интенсивные усилия, которые в последнее время были предприняты нашими немецкими и французскими коллегами с целью вовлечения в этот процесс президента Путина. Великобритания продолжит сотрудничество с европейскими коллегами для разрешения конфликта и примет активное участие в дипломатическом процессе. Помимо обсуждения санкций, к которым я вернусь позже, должен сказать, что премьер-министр Великобритании поддерживает собственные контакты не только с нашим партнерами по ЕС, включая канцлера Германии Ангелу Меркель и президента Франции Франсуа Олланда, но и с президентом Украины Петром Порошенко и президентом России Владимиром Путиным. На саммите G20 он недвусмысленно заявил президенту Путину, что выбор, который предстоит сделать России, очень простой: или выполнить соглашения, достигнутые в Минске, или заплатить высокую цену за их невыполнение.
Итак, как выглядит дипломатическое решение? Я думаю, не секрет, что дипломатическое решение должно включать в себя ряд ключевых моментов, а именно: прекращение огня и мониторинг его соблюдения международными экспертами; контроль над границей между Россией и Украиной; обмен пленными; предоставление доступа для гуманитарных организаций; проведение местных выборов; а также, без сомнения, сохранение суверенитета и территориальной целостности Украины.
2) Оказание давления на Россию
Во-вторых, в целях поддержки вышесказанному мы должны продолжить оказывать давление на Россию, включая многостороннее давление через ООН, ОБСЕ и другие организации, дипломатическое давление через все доступные каналы, экономическое давление посредством санкций. Эти виды давления не являются альтернативой усилиям, предпринятым нами. Напротив, они их дополняют и поддерживают.
Санкции, введённые нами, уже оказали влияние на экономику России. В прошлом году рост её экономики упал с 2.1% до 0.2%. Ожидается, что в этом году экономика России сократится на 5%. Действия Кремля, включая введение запрета на импорт продуктов, только способствуют росту инфляции, а расплачиваться за всё приходится простым российским гражданам.
Нам хорошо известно, что именно падение цены на нефть стало одной из основных причин кризиса экономики России. Другой причиной стало решение Кремля не проводить экономические реформы. Экономические санкции играют свою роль, и это признало агентство Standard & Poor, понизив кредитный рейтинг России в прошлом месяце до «мусорного» уровня.
Я хочу подчеркнуть, что мы не намерены вызвать осложнения для российской экономики в долгосрочной перспективе. Гораздо важнее, чтобы правительство в Москве понимало, что за свои незаконные дестабилизирующие действия придётся расплачиваться. Я думаю, что наше сообщение для Кремля и для граждан России должно быть предельно понятным – санкции могут быть отменены.
Мы, как и Европейский Союз, так и наши другие союзники можем изменить свою политику. В случае выполнения Россией своих обязательств, касающихся реализации 12 пунктов Минских соглашений, мы сможем рассмотреть вопрос об ослаблении санкций. Но, с другой стороны, если Россия и дальше продолжить свои провокационные действия, санкции могут и должны быть усилены. Пока такой выбор не стоит перед нами, ЕС остается единым и приверженным своей стратегии. Если бы мы не ввели санкции, это означало бы, что мы потворствуем действиям, предпринимаемым Россией. Более того, мои опасения заключаются в том, что впоследствии мы бы наблюдали, как Россия использует свои проверенную и успешную тактику где-нибудь ещё в Европе. Поэтому наша реакция должна быть единой и решительной.
3) Оказание поддержки Украине
Третьим ключевым элементом нашего подхода должна стать поддержка Украине.
Народ и правительство Украины приняли историческое решение. Они хотят построить тесные отношения с ЕС, нести ответственность за судьбу своей страны и сохранить её территориальную целостность.
Однако, еще много предстоит сделать. Правительство Украины принимает меры, направленные на то, чтобы все граждане Украины, независимо от того, в какой части страны они проживают, на каком языке говорят, почувствовали себя частью новой и лучшей Украины. А мы, страны-члены ЕС, должны поддержать эти усилия. Великобритания решительно поддерживает работу Группы поддержки Украины, созданную Европейской Комиссией. В результате её работы были установлены четыре области, в которых необходимо провести реформы: государственное управление, борьба с коррупцией, правосудие и энергетика.
Великобритания вносит свой вклад в проведение реформ. Для реформирования экономики и государственного управления мы выделяем денежные средства и оказываем техническую помощь. Реформы включают борьбу с коррупцией и содействие в привлечении инвестиций. Мы помогаем правительству Украины разрешить проблемы, касающиеся ухудшения гуманитарной ситуации на востоке Украины и огромного количества беженцев. Кроме того, в сотрудничестве с нашими немецкими партнерами мы помогаем министерству финансов Украины провести реформу систем управления бюджетными средствами.
4) Оптимизировать наши связи с общественностью
Итак, три ключевых элемента - дипломатия, давление на Россию и поддержка Украине - являются краеугольным камнем нашей реакции на российский/украинский кризис. Но я хочу добавить четвёртый элемент.
Наша работа будет неэффективной, если украинский народ и международная общественность потеряют доверие к выбору, сделанному Украиной. В связи с этим мы должны противодействовать российской дезинформации.
В последние годы Россия использует отточенную тактику дезинформации. Она включает в себя жёсткий контроль над средствами массовой информации внутри страны; новые агрессивные каналы, вводящие в заблуждение и дезориентирующие международную общественность; а также использование армии интернет-троллей, работа которых заключается исключительно в использовании фальшивых доказательств для внесения беспорядка в социальные сети. Это происходило даже во время трагедии с рейсом MH17.
Мы должны противостоять российской кампании по дезинформации, но без использования пропаганды. Мы должны говорить правду.
С этой целью я предлагаю четыре элемента, которые составят основу реакции ЕС.
Во-первых, информированность. Мы должны информировать своих граждан о фактах российской дезинформации. С этой целью ЕС и НАТО предстоит усилить сотрудничество. И, конечно же, в случае появления фактов дезинформации, разоблачать их.
Во-вторых, мы должны быть проактивны. Мы должны быть проявлять свою активность и использовать позитивные сообщения для граждан проживающих не только в Украине, но и по соседству с ней.
В-третьих, альтернативы. Кремль ограничил свободные прения в российских средствах массовой информации. В связи с этим нам необходимо поддерживать независимые голоса и альтернативные источники. Мы также должны оказать содействие правительству Украины в более эффективном общении со своими гражданами и международными средствами массовой информации. Голос Украины должен быть услышан за границей.
И, наконец, ответственность. Если российские СМИ, путем распространения пропаганды, нарушают наши законы, они должны нести за это ответственность. Регуляторам ЕС предстоит внимательно следить за этим процессом, они всегда должны помнить о том, насколько важно защищать свободу слова.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение я хотел бы сказать следующее.
Несмотря на все мои критические замечания в отношении российского правительства, моя страна относятся к России с большим уважением. Скоро мы будем отмечать 70-летнюю годовщину окончания войны в Европе и, как часть этого, будем вспоминать о том, какие огромные жертвы понес российский народ в то время. Россия - великая страна с огромным количеством талантливых людей и неограниченными природными ресурсами. У неё есть потенциал стать влиятельной державой на благо мирового сообщества.
Однако, я боюсь, что в настоящее время в Кремле упускают эту возможность и своим действиями дестабилизируют ситуацию на территории одного из соседей ЕС - в Украине, которая стремится к процветанию в будущем посредством проведения демократических реформ.
В мае этого года ЕС проведёт саммит “Восточного партнерства” в Риге. В настоящее время ЕС пересматривает свою политику в отношении стран “Восточного партнерства”. Всё это происходит в контексте агрессивных действий России в Украине. У меня нет никаких сомнений, что подобный контекст повлияет на результат саммита.
Мы не хотим конфронтации с Россией. Выбор остаётся за Кремлём. Тот путь, который Кремль выбрал сейчас, приведёт только к дальнейшей международной изоляции и глубокому экономическому кризису. Это означает самые мрачные перспективы для обычных семей в Российской Федерации. В Кремле должны пересмотреть своё решение и выбрать другой путь в интересах народов Европы, Украины, а особенно, России.